每日廉政快报

日期:2018-11-05来源:姚安县纪委办公室 采编点击:914 字号: 手机:

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【顶层设计】

形成全面从严治党合力

——深化中央纪委国家监委派驻机构改革系列解读之三

(来源:中国纪检监察报  发布时间:2018年11月5日)

 

“推动驻在部门党组织担负起全面从严治党政治责任”“为党组(党委)主体作用发挥提供有效载体”。近日,中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》,明确要求派驻机构履行监督责任,督促被监督单位党组织切实担负起管党治党政治责任。

“落实‘两个责任’是推进全面从严治党的关键,派驻机构既要履行好监督责任,又要推动驻在部门党组(党委)落实好主体责任。”中央纪委国家监委有关负责同志接受专访时表示。

主体责任是全面从严治党的“牛鼻子”。此次出台的《意见》,进一步明确了派驻机构与驻在部门的责任,健全完善了协调机制,为推动落实“两个责任”、形成全面从严治党合力提供了制度遵循。

主体责任是前提,监督责任是保障

“党中央决定,在巩固党的十八大以来派驻监督取得的明显成效基础上,进一步深化中央纪委国家监委派驻机构改革,完善派驻监督体制机制。”此次《意见》提出的改革举措,与党的十八大以来派驻机构改革一脉相承,体现了在坚持中深化发展的要求。

党的十八大以来,派驻监督在全面从严治党中发挥了重要作用,其中很重要的一点就在于,严格遵循党章要求,厘清了主体责任和监督责任的关系,驻在部门党组织和派驻机构同向发力,共同把严的要求落实到日常管理监督中。

中国政法大学副校长马怀德表示:“推进全面从严治党,责任主体在驻在部门党组(党委),派驻机构作为纪委监委的重要组成部分,通过实施有效监督,督促驻在部门党组(党委)履行应尽之责。”

2014年底中央通过的《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》就明确,派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系,驻在部门领导班子履行党风廉政建设主体责任,派驻机构履行监督责任。得益于此,派驻机构在管党治党实践中发挥了越来越重要的作用。比如,中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组督促四个被监督部门党组制定落实维护党中央集中统一领导的规定、全面从严治党实施意见等,以实际行动践行了“两个维护”。

“离开了驻在部门党组(党委),光靠派驻机构是抓不好管党治党的。主体责任是前提,监督责任是保障。没有前提,就无从谈保障,两者相互作用、浑然一体。”马怀德表示。

然而,从当前情况看,仍存在一些突出问题。比如,有的部门和单位党组织落实全面从严治党政治责任不力,有的派驻机构担当精神不强、监督手段单一等。

“《意见》既坚持问题导向,又总结党的十八大以来管党治党成功经验,通过深化派驻机构改革,强化主体责任和监督责任,必将进一步提高派驻监督全覆盖质量。”马怀德说。

建立协调机制,推动主体责任落实

实践证明,一个单位的党风党纪出了问题,党组(党委)的主体责任不可推卸,派驻机构的监督责任同样难辞其咎。健全相应机制,使主体责任和监督责任分工明确、协调顺畅、同向发力,是此次深化派驻机构改革的重要内容。

《意见》指出,派驻机构要聚焦主责主业,突出监督重点,把工作着力点放到监督执纪问责和监督调查处置上,建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制,为党组(党委)主体作用发挥提供有效载体,形成同向发力、协作互动的工作格局。

“《意见》对派驻机构如何履行监督责任、推动主体责任落实提出了要求。派驻机构首先应当坚守职责定位,在监督执纪问责和监督调查处置上下功夫,全面掌握驻在部门的党内政治生活、政治生态状况,真正为党组(党委)主体作用发挥提供有效载体。”马怀德表示。

《意见》还要求,派驻机构要及时向党组(党委)通报日常监督中发现的普遍性问题或者突出问题,经常与党组(党委)书记就作风建设、廉洁风险、问题线索等交换意见,提出监督建议,至少每半年会同党组(党委)专题研究1次全面从严治党和反腐败工作。督促党组(党委)抓好中央巡视反馈问题整改和移交线索处置,协助党组(党委)做好本系统巡视工作。

“这些要求不但为我们如何与驻在部门党组织沟通协调指明了方向,也告诉我们如何去监督、重点监督什么,非常具有现实针对性和可操作性。”多名受访的派驻机构同志表示,“这为我们推动驻在部门党组织落实主体责任提供了强有力抓手和制度保障,有利于派驻机构把监督执纪问责、监督调查处置职责落实落细。”

对于驻在部门党组(党委)而言,也应主动担责作为。中央党校(国家行政学院)教师李少文认为:“驻在部门党组织要积极与派驻机构加强沟通协作,及时发现本部门管党治党、队伍建设中存在的突出问题,及时采取有效措施予以解决。党组(党委)书记作为第一责任人,既要在干事上勇于负责,更要在管党治党上敢于担当,把全面从严治党要求落到实处。”

监督检查履责情况,以问责推动责任落实

《意见》明确,派驻机构要加强对驻在部门履行全面从严治党责任情况的监督检查,针对执行党的路线方针政策不力,管党治党宽松软,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察、任用干部连续出现问题,巡视整改不力等方面问题,提出问责建议。

“只有掌握驻在部门履行管党治党责任情况,才能有针对性地提出推动被监督单位党组织落实责任的建议。”河南省纪委监委驻省国土资源厅纪检组有关负责人介绍,他们在检查中发现,一家综合监督单位党组对以案促改工作重视不足,案发原因剖析肤浅且未经党组会研究,于是,纪检组向该单位党组发出整改建议书,要求其切实履行主体责任,单位党组被点到“痛处”后,及时拿出了整改方案。

有权必有责、失责必追究。《意见》指出,派驻机构要督促指导驻在部门党组(党委)落实《中国共产党问责条例》,综合运用各种问责方式,追究失职失责党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

“动员千遍不如问责一次。问责是传递压力的手段,根本目的在于强化领导干部的责任意识,倒逼责任落实。”浙江省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组负责人告诉记者,他们坚持以严肃问责倒逼责任落实,对25名履行管党治党责任不力的领导干部进行问责,督促5家履行主体责任不力单位党组织作出书面检讨。

“派驻机构通过督促驻在部门党组(党委)用好问责利器,能有效推动管党治党责任落实。这也提醒各级党组织一把手,一定要牵牢主体责任这个‘牛鼻子’,千万别等到‘问责之鞭’抽上身才叫疼。”李少文说。(本报记者 程威)

 

【理论视野】

懂约束才有真自由

(来源:中国纪检监察报  发布时间:2018年11月5日)

 

对贪腐犯罪强力制裁,就是绳之以法;而法的严厉正在于剥夺罪犯的自由甚至生命。概言之,自由是公民最可宝贵的权利,严惩莫过于自由的被剥夺。

失去自由是可怕的,但为什么还有人胆敢铤而走险?原因恰恰是对自由的曲解——当有的人拥有巨大自由裁量权的时候,往往不会意识到“为所欲为”的荒谬,更不会意识到“为欲之所为”的危险。因为,位高与权重给有些人的感觉就是,想干什么就干什么,想干什么就能干成什么。

这是骗人的幻觉。事实是,有些事不可为,有的事“打死都不能为”。放纵欲望的代价,往往是成倍用自由偿还。

其一,因违法犯罪而被剥夺自由,皆源于对法律的蔑视,对自己的放纵。万事都有因果,“种瓜得瓜,种豆得豆。”当“自由”地把行贿者的巨额现金揣到兜里时,必然产生一系列严重后果:成为金钱的“傀儡”,被对方牵着鼻子走;对组织充满谎言、欺诈、作假,自己会被错误裹挟,只能用下一个圆前一个,在违法乱纪的路上越走越远;腐败行为的恶劣影响,又是持续性的,一时的愉悦换来了长期的心惊胆战,生怕被发现,一环脱扣、瞬间崩溃……这是自由吗?当然不是,这种不人不鬼的生活,你打算接受吗?

其二,放纵真的能获得更多自由自在,更多欢乐愉快吗?否!结局是不言自明的:从一个干部变成一个被众人唾骂的罪犯;从一个事业生活曾经都很体面的领导变成失去自由的阶下囚;从一个受尊敬的家庭长辈变成家破人散的肇始者,害了自己不算,还要举家背负耻辱……想好了,这样的悲惨下场,是不是能够承受?

说白了,腐败分子想要的“自由”就是妄图摆脱一切党纪国法束缚的“自由主义”——只要组织好处不要组织纪律,只重个人私欲不顾党纪国法,只图自己逍遥自在不管集体利益和党的形象。有人说,很多事变数太多、无法预测,但“自律比放纵更接近自由”是不证自明的铁律。孔子尚言“从心所欲不逾矩”,我们党对自由和纪律的认识更加深刻,作为党的干部当有更高的追求。

公正选拔任用干部而不收“黑钱”,我们的内心就是坦然的;公平处理矛盾纠纷而拒绝贪墨,我们的决策就是踏实的;依法审批业务事项而不搞“潜规则”,我们的工作就不怕监督;依规解决棘手问题,我们就不用忌讳批评。反之,拿了不法分子的钱,就不能不被别人牵着鼻子走;鲸吞公款而畏罪潜逃,就只能像老鼠一样生活;利用权力谋取钱财,就不会再有安稳宁静的日子;编瞎话欺骗组织,就不得不挖空心思继续说谎圆谎……想想看,践踏纪法果真能获得自由自在吗?

体认、遵从、敬畏关于约束与自由的铁律,对于领导干部来说尤为重要。工作和生活中,判断和选择每时每刻都可能发生。什么可以做,什么不该做;做了不该做的之后,又应该怎样做……需要清醒的觉知,三思之又三思之。

想好了,今日的灾难是昨天种下的恶果,而今天埋下的地雷早晚有一天会爆炸。

想好了,准备承担怎样的后果,能不能承担这样那样的后果,这是不是你所希望的后果。

还要想好了,所有自由都是以约束为限度,有约束才会拥有更多更大的真自由。不撒谎,就不必担心谎言被揭穿;不偷窃,就不必像贼一样东躲西藏;不取不义之财,做人做事就能光明磊落、理直气壮。

对自由究竟是什么、怎样获得自由,没有想明白或者根本不以为然,那恐怕就要自食恶果,这怨不得谁。如果真想过好日子,而不被镣铐囚禁、被法律剥夺,自然而然就能理解“越自律,越自由”的内涵,做起来也不是什么难事:党员干部该干什么就干什么,而不是,想干什么就干什么。(米博华)

 

【学思践悟】

 

党员干部求神拜佛折射精神缺钙

(来源:中国纪检监察报  发布时间:2018年11月5日)

 

身为镇政府镇长、学校校长,为了保分内工作“平安顺利”,竟然组织镇政府工作人员、学校班主任到庙里朝神祈福……湖南攸县纪委监委近日通报了数起干部组织或参加封建迷信活动的典型案例,5名科级干部被立案审查。其中每一起案例,都涉及党员干部搞迷信活动并用公款报销活动开支的情节。

无独有偶。10月8日,江西省九江市德安县通报了该县疾控中心原主任孟冬艳组织单位干部职工参神拜佛,公款捐香火钱的典型案例。经查,孟冬艳曾两次组织单位干部职工到寺庙拜佛,用公款捐赠香火钱,为求方便还在自家专门设立一间佛堂。此外,孟冬艳还存在私设小金库、违规发放津补贴等问题。2018年4月,孟冬艳受到留党察看一年处分;被撤销副科级职级待遇,降为办事员。

身为党员干部,却公然组织或参加封建迷信活动,还用公款来“埋单”,这种行为不符合党员身份,触犯了党纪党规,当事人为之付出代价,正是咎由自取。

马克思指出,“共产主义是径直从无神论开始的”。党员从入党宣誓那天起,就应是坚定的唯物主义者和无神论者,不能在封建迷信中寻找价值和信念。对理想信念牢记还是淡忘,坚守还是迷茫,是检验一名共产党人是否合格的“试金石”。

“人生如屋,信念如柱。柱折屋塌,柱坚屋固。”正如习近平总书记所指出的,理想信念就是共产党人精神上的“钙”,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。事实一再证明,理想的动摇是最危险的动摇,信念的滑坡是最危险的滑坡。个别党员干部不信马列信鬼神,不仅仅是精神上空虚,更反映出世界观、人生观、价值观严重扭曲,信仰丧失、理想缺失、精神迷失。长此以往,心思哪会用在为党工作、为人民服务上?行动怎么可能不跑偏?

对党员干部来说,不信马列信鬼神不是小事,党纪党规中更是有铁的约束。《中国共产党纪律处分条例》第六十三条规定:“组织迷信活动的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。参加迷信活动,造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。”求神拜佛搞迷信不应是党员所为,切莫被封建迷信的“精神麻醉剂”毒害,心染尘眼蒙灰,一步步堕入违纪违法的深渊。(向秋)

 

【清风时评】

格物致知 储“正”为上

(来源:中国纪检监察报  发布时间:2018年11月5日)

 

党员干部要善于发现和利用一切可以吸收转化为正能量的途径,见贤思齐、知行合一,用正能量修身养德,做正能量的传播者和守护者。

近日,央视播出《百家讲坛》系列特别节目《平“语”近人——习近平总书记用典》,阐释了习近平总书记在不同场合用典的思想逻辑和文化根源,透过中华优秀传统文化这一中华民族的精神根脉,诠释社会主义核心价值观的真善美,向全社会释放出强烈的正能量。

“正能量”是当下非常时髦的一个词语,通常指一种健康乐观、积极向上的行为和心态,往往能带给人以希望和力量,催人奋进。虽然“正能量”这个词语本身很新,但其承载的内涵却并不令人感到陌生,世人对正能量的渴望追求更是由来已久。

涵养正能量,须自立志始。自古以来,中国士大夫有一个共同追求,就是通过自身修炼,明辨是非、激发正气,塑造高尚人格,成就一番功业。从《左传·襄公二十四年》提出的立德立功立言“三不朽”,到《礼记·大学》所述的格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下八条目,再到著名的横渠四句“为天地立心,为生民立命,为往圣继绝学,为万世开太平”,等等,无不清晰地描绘出一条从提升自我,到融入社会,再到担负起家国使命的路径,传递着志存高远、自强不息的正能量。

涵养正能量,须久久为功。明代大学士徐溥为不断检点自己的言行,仿照古人,在书桌上放了两个瓶子,分别贮藏有黑豆和黄豆,每当心中产生一个善念或做了一件善事,便往瓶中投一粒黄豆;反之,若言行有什么过失,便投一粒黑豆,以此来不断提醒、约束和激励自己。通过持续修炼德行,徐溥最终成为德高望重的一代名臣,也留下“储豆律己”的千古佳话。曾国藩入京为官后每天都记日记,凡有一念之差、一事之失,皆记录在日记里,对自己的差失严加鞭挞、毫不留情,这种自我砥砺的态度为后世竞相学习和效仿。善于在事上磨炼、勤于反躬自省,正能量才会逐渐积聚于心、外化于行。

涵养正能量,须祛除邪气,增强自身免疫力。正能量能够感染人,负能量也会影响人,二者总是不可避免相互斗争、抵消和消耗,呈现出此消彼长的动态变化。当前,中国特色社会主义已经进入新时代,作为党和国家事业中坚力量的党员干部,必须在扶正祛邪、固本培元上多下功夫。党员干部无论职务高低,都或多或少掌握有一定的公权力,承担着一定的职责,如果不能时刻保持正能量以抵御各种诱惑、挫折所带来的负能量,难免意志动摇、患得患失,就容易落入腐败泥潭。只有注重通过平时点滴汲取,储备自身强大的正能量,炼就“金刚不坏之身”,才能在面对各种艰难险阻、挫折考验和腐蚀诱惑时,保持内心的定力和韧劲,真正做到“千磨万击还坚劲,任尔东西南北风”。

涵养正能量,党员干部当做表率。党员干部的一言一行,并非仅仅代表自己,还代表着党的形象。党员干部要善于发现和利用一切可以吸收转化为正能量的途径,注重从中华民族优秀传统文化中汲取、从社会主义核心价值观中汲取、从先进典型的榜样引领中汲取、从良师益友的言传身教中汲取,见贤思齐、知行合一,用正能量修身养德,做正能量的传播者和守护者。(晏黎)

 

【他山之石】

 

浙江长兴:为受处分干部回归厘清制度轨道

(来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2018年11月5日)

 

今年以来,浙江省长兴县纪委监委充分发挥审查调查“治本”功能,坚持惩前毖后、治病救人方针,进一步提高警示教育的政治性针对性,切实做好做细审查调查“后半篇文章”,推动惩治成果向风险预防有效转化,促进全县政治生态优化。

教育“现场课”,体现震慑力度

为使党员干部进一步筑牢廉洁自律思想防线,长兴县纪委监委用足用活反面教材,组织党员干部、纪检监察干部走进庭审现场,用发生在身边的鲜活案例,上好警示教育“现场课”。今年以来,全县开展庭审现场教育2场,各单位结合典型案例、典型问题召开专题民主生活会17场次,组织到廉政教育基地开展教育12场次。

着重“附加值”,体现治本深度

针对典型案件,用好处分决定书和纪律检查建议书、监察建议书,督促相关单位建章立制,完善内控,提升审查调查的“附加值”。针对审查调查中发现的苗头性、倾向性问题,用好“第一种形态”,突出抓早抓小。针对责任落实不力等问题,实行“一案双查”,以案查责促履职。长兴县纪委监委把剖析原因、以案释纪、督促整改、建章立制等作为一项常规工作抓好落实,切实发挥审查调查工作的治本功能。今年以来,共发出《监察建议书》2份,形成《关于扶贫增收情况的调研与思考》等深度剖析材料3份,运用“第一种形态”处理264人次。

“暖心回访”,体现组织温度

长兴县制定出台了《关于受处分干部教育帮扶和评估任用实施意见》,设立“系统修复”“检测评估”“格式化重启”三个程序,为受处分干部的教育、评估、回归厘清制度轨道,更好地发挥监督执纪的综合效应。今年以来,对受处分干部开展谈心谈话200余人次,进行回访教育17人次,促使受处分干部真正吸取教训、改正错误、回归初心。(浙江省纪委监委 || 责任编辑 陈昊)

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